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🛡️ Marco normativo básico de la prevención de riesgos laborales: derechos y deberes

TEMA 2. Marco normativo básico de la PRL: derechos y deberes

El marco normativo español de la prevención de riesgos laborales se estructura en torno a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), que constituye la norma de cabecera. Su origen está en el Derecho comunitario: la LPRL transpone la Directiva Marco 89/391/CEE, de 12 de junio de 1989, relativa a la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, aplicable a todos los sectores públicos y privados. La LPRL se desarrolla reglamentariamente, sobre todo, mediante el Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP), que regula la evaluación de riesgos, la planificación preventiva y las modalidades de organización de la prevención en la empresa.

Deber de protección del empresario (art. 14 LPRL)

El art. 14 de la Ley 31/1995 reconoce a los trabajadores el derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud, al que corresponde un deber correlativo del empresario de garantizar esa seguridad y salud en todos los aspectos relacionados con el trabajo. Dos ideas clave conviene memorizar:

Principios de la acción preventiva (art. 15 LPRL)

El empresario debe aplicar las medidas preventivas conforme a los principios generales del art. 15 de la Ley 31/1995. El orden es relevante, pues marca una jerarquía:

Información, consulta, participación y formación (arts. 18 y 19 LPRL)

El art. 18 de la Ley 31/1995 obliga al empresario a facilitar a los trabajadores las informaciones necesarias sobre los riesgos, las medidas de protección y prevención y las medidas de emergencia, así como a consultar y permitir la participación de los trabajadores, que pueden efectuar propuestas de mejora. Por su parte, el art. 19 exige garantizar a cada trabajador una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, centrada en su puesto. Esta formación se imparte al contratar, ante cambios de funciones o nuevas tecnologías, debe repetirse periódicamente si es necesario, se realiza dentro de la jornada siempre que sea posible y su coste nunca recae sobre el trabajador.

Obligaciones de los trabajadores (art. 29 LPRL)

El art. 29 de la Ley 31/1995 establece que cada trabajador debe velar por su propia seguridad y salud y por la de las personas afectadas por su actividad, con arreglo a su formación e instrucciones. En particular, debe:

El incumplimiento de estas obligaciones tiene la consideración de incumplimiento laboral a efectos del art. 58.1 del Estatuto de los Trabajadores (art. 29.3 LPRL).

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Preguntas de muestra (35)

1. ¿Cuál es la norma comunitaria conocida como "Directiva Marco" en materia de seguridad y salud en el trabajo?

  1. La Directiva 89/391/CEE, de 12 de junio de 1989
  2. El Reglamento 89/391/CE, de 12 de junio de 1989
  3. La Directiva 54/2003/CE, de 12 de diciembre de 2003
  4. La Directiva 39/1997/CE, de 17 de enero de 1997

La Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores, es la denominada Directiva Marco.

2. La Directiva 89/391/CEE relativa a la seguridad y salud de los trabajadores fue adoptada el:

  1. 8 de noviembre de 1995
  2. 17 de enero de 1997
  3. 12 de junio de 1989
  4. 12 de diciembre de 2003

La Directiva 89/391/CEE del Consejo es de 12 de junio de 1989.

3. ¿A qué sectores de actividad se aplica la Directiva 89/391/CEE?

  1. Solo al sector industrial privado
  2. Solo a la Administración pública
  3. A todos los sectores de actividad, públicos y privados
  4. Únicamente a sectores con riesgo elevado declarado

Conforme al art. 2 de la Directiva 89/391/CEE, esta se aplica a todos los sectores de actividad, públicos y privados.

4. ¿Qué norma española transpone al Derecho interno la Directiva Marco 89/391/CEE?

  1. El RD 39/1997, de 17 de enero
  2. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales
  3. El Estatuto de los Trabajadores
  4. La Ley 54/2003, de 12 de diciembre

La Ley 31/1995, de 8 de noviembre (LPRL), transpone al Derecho interno la Directiva Marco 89/391/CEE, según su Exposición de motivos.

5. ¿Cuál es la fecha de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales?

  1. 17 de enero de 1997
  2. 8 de noviembre de 1995
  3. 12 de junio de 1989
  4. 12 de diciembre de 2003

La Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales es de 8 de noviembre de 1995.

6. ¿Qué ley reformó el marco normativo de la prevención de riesgos laborales modificando la LPRL?

  1. La Ley 54/2003, de 12 de diciembre
  2. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre
  3. El RD 39/1997, de 17 de enero
  4. La Directiva 89/391/CEE

La LPRL fue reformada por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales.

7. ¿Qué real decreto aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP), principal desarrollo reglamentario de la LPRL?

  1. El RD 54/2003, de 12 de diciembre
  2. El RD 31/1995, de 8 de noviembre
  3. El RD 39/1997, de 17 de enero
  4. El RD 89/1989, de 12 de junio

El RD 39/1997, de 17 de enero, aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP).

8. El Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP) se aprueba por el RD 39/1997, de fecha:

  1. 17 de enero de 1997
  2. 8 de noviembre de 1995
  3. 12 de diciembre de 2003
  4. 12 de junio de 1989

El RD 39/1997 que aprueba el RSP es de 17 de enero de 1997.

9. Señale la afirmación CORRECTA sobre la relación entre la normativa comunitaria y la española en PRL:

  1. La LPRL es anterior a la Directiva Marco y esta la transpone
  2. La Directiva 89/391/CEE transpone la Ley 31/1995 al Derecho de la UE
  3. La Ley 31/1995 transpone al Derecho interno la Directiva Marco 89/391/CEE
  4. El RD 39/1997 transpone la Directiva Marco y la Ley 31/1995 la desarrolla

La Ley 31/1995 (LPRL) transpone al ordenamiento español la Directiva Marco 89/391/CEE.

10. Según el art. 14.1 LPRL, los trabajadores tienen derecho a:

  1. Una protección general en función de la actividad
  2. Una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo
  3. Una protección únicamente frente a riesgos graves e inminentes
  4. Una indemnización por los riesgos asumidos

El art. 14.1 LPRL reconoce el derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

11. Al derecho de los trabajadores a una protección eficaz corresponde, según el art. 14.1 LPRL:

  1. Un deber subsidiario de la Administración
  2. Un deber correlativo del empresario de protección frente a los riesgos laborales
  3. Una obligación compartida a partes iguales entre empresario y trabajador
  4. Un deber exclusivo del servicio de prevención ajeno

El art. 14.1 LPRL establece que a ese derecho corresponde un deber correlativo del empresario de protección frente a los riesgos laborales.

12. El art. 14.2 LPRL obliga al empresario a:

  1. Garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo
  2. Garantizar la seguridad solo en los puestos catalogados como peligrosos
  3. Reducir los accidentes a cero en el plazo de un año
  4. Contratar obligatoriamente un seguro de responsabilidad civil

El art. 14.2 LPRL impone al empresario garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo.

13. Las obligaciones de los trabajadores, la atribución de funciones preventivas y el concierto con entidades especializadas, respecto al deber del empresario:

  1. Lo sustituyen una vez asignadas
  2. Lo eximen parcialmente en función del riesgo
  3. Lo complementan, pero no le eximen de su deber
  4. Lo trasladan íntegramente al servicio de prevención ajeno

El art. 14.4 LPRL señala que estas medidas complementan las acciones del empresario, pero no le eximen de su deber.

14. Según el art. 14.5 LPRL, el coste de las medidas de seguridad y salud en el trabajo:

  1. Se repartirá entre empresario y trabajadores según convenio
  2. No deberá recaer en modo alguno sobre los trabajadores
  3. Será sufragado por la Seguridad Social
  4. Recaerá sobre el trabajador en el caso de EPI individuales

El art. 14.5 LPRL establece que el coste de las medidas de seguridad y salud no deberá recaer en modo alguno sobre los trabajadores.

15. Una empresa entrega a sus trabajadores los equipos de protección individual necesarios y les descuenta su importe de la nómina. Esta práctica:

  1. Es correcta si así lo pacta el convenio colectivo
  2. Es correcta porque el EPI es de uso individual
  3. Es contraria a la LPRL: el coste no puede recaer sobre los trabajadores
  4. Es correcta si el trabajador da su consentimiento por escrito

El art. 14.5 LPRL prohíbe que el coste de las medidas de seguridad y salud recaiga en modo alguno sobre los trabajadores, incluido el de los EPI.

16. En una empresa, el empresario ha concertado la actividad preventiva con un servicio de prevención ajeno y designa a un trabajador con funciones preventivas. Tras un accidente, alega que la responsabilidad recae solo en el servicio ajeno. Según la LPRL:

  1. Tiene razón: el concierto traslada el deber al servicio ajeno
  2. El concierto y la designación complementan, pero no eximen al empresario de su deber de protección
  3. Tiene razón solo si el trabajador designado tenía formación de nivel superior
  4. La responsabilidad se reparte automáticamente al 50%

El art. 14.4 LPRL aclara que el concierto con entidades especializadas y la atribución de funciones complementan, pero no eximen al empresario de su deber.

17. Un trabajador reclama que su empresa garantice su seguridad únicamente en lo relativo a la maquinaria que utiliza. Según el art. 14.2 LPRL, el deber del empresario alcanza a:

  1. Solo a los equipos de trabajo expresamente asignados
  2. Solo a los riesgos previstos en la evaluación inicial
  3. Todos los aspectos relacionados con el trabajo
  4. Únicamente a los riesgos graves e inminentes

El art. 14.2 LPRL obliga a garantizar la seguridad y salud en todos los aspectos relacionados con el trabajo, no solo en la maquinaria.

18. ¿Cuál es el PRIMER principio general de la acción preventiva enumerado en el art. 15.1 LPRL?

  1. Evaluar los riesgos
  2. Evitar los riesgos
  3. Combatir los riesgos en su origen
  4. Sustituir lo peligroso

El art. 15.1.a) LPRL establece como primer principio evitar los riesgos.

19. Según el art. 15.1 LPRL, los riesgos que no se puedan evitar deben:

  1. Asegurarse mediante póliza
  2. Evaluarse
  3. Notificarse a la autoridad laboral
  4. Comunicarse al comité de empresa

El art. 15.1.b) LPRL ordena evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

20. El principio de "combatir los riesgos en su origen" implica:

  1. Actuar sobre la fuente del riesgo antes que sobre sus consecuencias
  2. Indemnizar al trabajador expuesto
  3. Dotar de EPI a todos los trabajadores
  4. Trasladar al trabajador a otro puesto

El art. 15.1.c) LPRL recoge el principio de combatir los riesgos en su origen, actuando sobre la fuente.

21. El principio de "adaptar el trabajo a la persona" del art. 15.1.d) LPRL se refiere especialmente a:

  1. La concepción de los puestos de trabajo y la elección de equipos y métodos
  2. La adaptación del salario a la productividad
  3. La rotación obligatoria de turnos
  4. La reducción de la jornada para trabajadores especialmente sensibles

El art. 15.1.d) LPRL exige adaptar el trabajo a la persona, en particular en la concepción de los puestos y la elección de equipos y métodos.

22. Según los principios del art. 15.1 LPRL, ante un producto peligroso el empresario debe prioritariamente:

  1. Tener en cuenta la evolución de la técnica
  2. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro
  3. Planificar la prevención
  4. Dar instrucciones a los trabajadores

El art. 15.1.f) LPRL recoge el principio de sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.

23. El art. 15.1.h) LPRL ordena adoptar medidas que antepongan:

  1. La protección individual a la colectiva
  2. La protección colectiva a la individual
  3. La formación a la información
  4. La evaluación a la planificación

El art. 15.1.h) LPRL establece anteponer la protección colectiva a la individual.

24. En una nave existe riesgo de caída de objetos sobre una zona de paso. El empresario puede instalar una marquesina protectora sobre la zona o dotar de casco a cada trabajador que pase. Conforme a los principios de la acción preventiva, debe priorizar:

  1. El casco, por ser más económico
  2. La marquesina, anteponiendo la protección colectiva a la individual
  3. Indistintamente cualquiera de las dos
  4. El casco, porque la protección individual es siempre obligatoria

El art. 15.1.h) LPRL exige anteponer la protección colectiva (marquesina) a la individual (casco).

25. El principio de planificar la prevención del art. 15.1.g) LPRL exige hacerlo de forma:

  1. Coherente e integrada, considerando técnica, organización, condiciones de trabajo, relaciones sociales y factores ambientales
  2. Exclusivamente técnica y al margen de la organización
  3. Limitada a los factores ambientales del centro
  4. Centrada solo en las relaciones sociales en el trabajo

El art. 15.1.g) LPRL exige planificar la prevención de forma coherente e integrada, considerando técnica, organización, condiciones, relaciones sociales y factores ambientales.

26. Antes de implantar una nueva línea de producción, el técnico de prevención recomienda diseñar el proceso de modo que no se genere el riesgo de atrapamiento, en lugar de protegerse posteriormente. ¿Qué principio aplica preferentemente?

  1. Evitar los riesgos
  2. Dar instrucciones a los trabajadores
  3. Tener en cuenta la evolución de la técnica
  4. Anteponer la protección colectiva

Diseñar el proceso para que el riesgo no llegue a existir responde al principio de evitar los riesgos del art. 15.1.a) LPRL.

27. Un puesto requiere posturas forzadas. El técnico propone rediseñar la estación de trabajo y elegir nuevos equipos adaptados al trabajador. ¿Qué principio de la acción preventiva aplica?

  1. Combatir los riesgos en su origen
  2. Adaptar el trabajo a la persona
  3. Sustituir lo peligroso
  4. Evitar los riesgos

Rediseñar el puesto y elegir equipos adaptados al trabajador responde al principio de adaptar el trabajo a la persona (art. 15.1.d LPRL).

28. ¿Cuál de los siguientes NO figura entre los principios generales de la acción preventiva del art. 15.1 LPRL?

  1. Evitar los riesgos
  2. Combatir los riesgos en su origen
  3. Transferir el riesgo a un tercero mediante seguro
  4. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores

La transferencia del riesgo mediante seguro no figura entre los principios del art. 15.1 LPRL; sí lo hacen evitar y combatir los riesgos en su origen y dar instrucciones.

29. El principio del art. 15.1.i) LPRL relativo a las instrucciones consiste en:

  1. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores
  2. Instruir a la autoridad laboral
  3. Documentar las instrucciones de los fabricantes
  4. Recibir instrucciones del servicio de prevención ajeno

El art. 15.1.i) LPRL recoge el principio de dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

30. Tener en cuenta la evolución de la técnica es un principio recogido en:

  1. El art. 15.1.e) LPRL
  2. El art. 14.5 LPRL
  3. El art. 29 LPRL
  4. El art. 18 LPRL

El art. 15.1.e) LPRL recoge el principio de tener en cuenta la evolución de la técnica.

31. Según el art. 18.1 LPRL, el empresario debe procurar que los trabajadores reciban informaciones sobre, entre otras:

  1. El balance económico de la empresa
  2. Los riesgos para la seguridad y salud, las medidas de protección y las medidas de emergencia
  3. Únicamente las medidas de emergencia
  4. Las sanciones impuestas por la autoridad laboral

El art. 18.1 LPRL exige informar sobre los riesgos para la seguridad y salud, las medidas de protección y prevención y las medidas de emergencia.

32. El art. 18.2 LPRL obliga al empresario a, en relación con la seguridad y salud:

  1. Consultar a los trabajadores y permitir su participación
  2. Decidir unilateralmente sin consulta
  3. Consultar exclusivamente a la autoridad laboral
  4. Consultar solo cuando lo exija el convenio

El art. 18.2 LPRL impone consultar a los trabajadores y permitir su participación en las cuestiones que afecten a la seguridad y salud.

33. Conforme al art. 18.2 LPRL, los trabajadores tienen derecho a:

  1. Efectuar propuestas dirigidas a la mejora de los niveles de protección
  2. Aprobar el plan de prevención por mayoría
  3. Designar al servicio de prevención ajeno
  4. Suspender la actividad por decisión propia sin más

El art. 18.2 LPRL reconoce a los trabajadores el derecho a efectuar propuestas dirigidas a la mejora de los niveles de protección.

34. Se incorpora un trabajador a un puesto con riesgo químico. El empresario no le informa de los riesgos ni de las medidas de emergencia. Esta omisión incumple:

  1. El art. 18.1 LPRL, sobre información a los trabajadores
  2. El art. 29 LPRL, sobre obligaciones del trabajador
  3. El art. 14.5 LPRL, sobre el coste de las medidas
  4. El art. 11 RD 39/1997, sobre asunción personal

El art. 18.1 LPRL obliga a informar de los riesgos, medidas de protección y de emergencia; no hacerlo lo incumple.

35. Un comité de empresa propone medidas para mejorar la protección frente al ruido y el empresario se niega a recibir cualquier propuesta. Según el art. 18.2 LPRL:

  1. El empresario actúa correctamente: las propuestas no son obligatorias de recibir
  2. Los trabajadores tienen derecho a efectuar propuestas de mejora, que el empresario debe atender en el marco de consulta y participación
  3. Solo cabe proponer a través de la Inspección de Trabajo
  4. Las propuestas solo proceden tras un accidente

El art. 18.2 LPRL reconoce el derecho de los trabajadores a efectuar propuestas de mejora y a la consulta y participación.

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